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关于做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放管理工作的通知

来源:泰兴市民政局 日期:2018-10-10 11:31:48 作者:泰兴市民政局

 

各乡镇人民政府(街道办事处):

 

贯彻落实省委、省政府《关于加快残疾人事业发展的意见》(苏发200911)、《省政府关于完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》(苏政发201615)、省民政厅、省财政厅、省卫生厅、省残疾人联合会《关于对无固定收入重残人员给予生活救助的通知》(苏民保200712)、省民政厅、财政厅、残疾人联合会《关于做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放管理工作的通知》(苏民福201613)和泰州市政府《关于完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》(泰政发〔2016〕90号)、泰州市民政局、财政局、残疾人联合会《关于做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放管理工作的通知》(泰民发〔2017〕70号)、泰兴市政府办《关于转发市民政局、财政局〈泰兴市城乡居民最低生活保障工作操作办法(试行)〉的通知》(泰政办发〔2013〕68号)及特殊困难残疾人相关文件精神,为切实保障和改善残疾人基本生活,现就做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴(以下简称“两项补贴”)发放管理工作通知如下:

一、工作机制

民政部门要积极履行主管部门职责,做好补贴资格审定、补贴发放、监督管理等工作。财政部门要加强资金保障,及时足额安排补贴资金及工作经费。残联组织要发挥“代表、服务、管理”职能作用,及时掌握残疾人需求,严格残疾人证发放管理,如残疾人证变动应在当月通报民政部门,协同做好残疾人“两项补贴”相关审核、审批工作。

在审核方面,经乡镇(街道)残疾人联合会初审合格后送乡镇(街道)民政办审核,乡镇(街道)残疾人联合会每月及时向乡镇(街道)民政办通报残疾人证变动情况,乡镇(街道)民政办牵头负责补贴资格审核、补贴发放、监督管理等工作,乡镇人民政府(街道办事处)是受理、审核残疾人“两项补贴”申请的责任主体。在审批方面,经市残疾人联合会审核合格后送市民政局审定,审定合格的由市民政局会同市残疾人联合会向市财政局申请拨付资金。

村(居)民委员会受乡镇人民政府(街道办事处)的委托,可以承担相应的残疾人“两项补贴”日常服务工作,并切实履行受委托职责。乡镇(街道)民政办、残疾人联合会就残疾人“两项补贴”工作,在9月10日前完成对接。

、对象标准

(一)重度残疾人护理补贴。重度残疾人是具有本市户籍,持有第二代《中华人民共和国残疾人证》,被评为一级、二级的残疾人(下同)。重度残疾人护理补贴(听力、言语残疾人除外,下同)是补助重度残疾人的长期照护支出,具有福利性,自《中华人民共和国残疾人证》发证之日起满6个月发放。户籍历史记录为城镇、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配的适用城镇标准(下同)。民政部门“见证审核、审批”,原则上无需公示、评议、入户调查。

1.城镇重度残疾人护理补贴按每人每月120元的标准发放;

2.农村重度残疾人护理补贴按每人每月80元的标准发放。

)困难残疾人生活补贴。困难残疾人生活补贴是补助具有本市户籍、持第二代《中华人民共和国残疾人证》的残疾人,因残疾产生的额外生活支出。发放范围和标准为:

1.低保内重度残疾人,按低保标准的35%增发生活补贴;

2.低保内非重度残疾人,按低保标准的25%增发生活补贴;

3.低保外无固定收入的智力、肢体、精神、视力重度残疾人按我市最低生活保障标准100%发放生活补贴,低保外有固定收入但低于我市最低生活保障标准的参照我市最低生活保障标准补足其差额发放生活补贴;(以下简称为“低保外无固定收入重残生活补贴”)

4.家庭人均收入在我市最低生活保障标准两倍以内的“一户多残、依老养残”特殊困难残疾人,按照我市最低生活保障标准的60%发放生活补贴。

(三)政策衔接。

1.残疾人“两项补贴”实施后,取消原低保家庭内重度残疾人重残补贴金,取消最低生活保障制度中对残疾人的增发部分补贴(分类施保)。残疾人“两项补贴”不计入城乡最低生活保障家庭的收入。

2.符合条件的残疾人,可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。既符合残疾人“两项补贴”条件,又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)等条件的残疾人,可择高申领其中一类生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴),不得重复享受,政府发放的尊老金除外。享受困境儿童基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴,可享受重度残疾人护理补贴。领取工伤保险生活护理费或纳入特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人“两项补贴”。

3.救助对象领取退休金或纳入被征地农民社会保障的残疾人在年满男60周岁、女55周岁后停发低保外无固定收入重残生活补贴,如退休金或在人社部门领取金额低于我市最低生活保障标准的补差,如退休金或在人社部门领取金额大于或等于我市最低生活保障标准的停发。

4.参加企业在职人员保险的残疾人享受低保外无固定收入重残生活补贴实行动态管理,企业缴纳保险期间的停发,个人缴纳保险费用的凭在人社部门的个人缴纳证明材料可享受,下岗、无其他收入的在领取失业金结束后可重新申请,再次就业的停发。

5.存在工商(个体户)、纳税登记、企业法人、企业高管、企业投资人等信息的补贴对象停发低保外无固定收入重残生活补贴。

6.个人持有股票、存款、理财产品等金融资产超过10万元的停发低保外无固定收入重残生活补贴;家庭持有股票、存款、理财产品等金融资产超过20万元的停发“一户多残、依老养残”特殊困难残疾人生活补贴。

7.只享受护理补贴的重度残疾人不享受医疗救助。

8.雇佣他人从事各种经营性活动、自费安排子女留学(含港澳台)的不得享受低保外无固定收入重残生活补贴。

(四)可计入残疾人“两项补贴”固定收入的项目。

1.个人投资的理财收益、领取的商业保险费。

2.各类计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班工资、特殊情况下支付的工资及其他劳务所得。

3.从事各类经营、服务活动和农副业生产所得(包括可以折合现金的实物收入)。

4.上世纪60年代精减退职职工生活补助费,最低生活保障金。定期给付的生活补助(补偿)费。

5.存款、利息及其他财产性收入;财产租赁、转让或者变卖所得;接受赠予、继承所得;博彩及其他偶然所得。

6.赡养费、抚养费、扶养费仅计入“一户多残、依老养残”特殊困难残疾人家庭收入,义务人收入高出2倍我市最低生活保障标准的部分的50%平均到每个对象。

7.一次性所得可按低保标准逐月分摊计入家庭或个人收入。

8.行业收入评估标准,按《泰兴市城乡主要行业收入测算参考基本标准》的相关规定执行,并视情按年进行调整。

(五)应不计入残疾人“两项补贴”固定收入的项目。

1.1994年承包经营的田亩收益仅不适用于低保外无固定收入重残生活补贴。

2.优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金、护理费。建国前老党员生活补贴。

3.义务兵家庭按规定享受的优待金、奖励金;退役士兵一次性自谋职业补助金。

4.对国家、社会和人民作出特殊贡献,政府给予的奖励金和特殊津贴;劳动模范荣誉津贴;见义勇为奖励金。

5.城乡居民基本养老保险基础养老金。

6.计划生育家庭按政策享有的补助。政府发放的尊老金。

7.政府、社会、学校给予在校学生的帮困助学金、奖学金。

8.政府、社会给予的医疗救助款物。

9.政府发放的廉租住房补贴。

10.因公(工)负伤人员的医疗费、护理费、残疾辅助器具费,因公(工)死亡人员的丧葬费。

11.按规定由用人单位统一扣缴和个人自缴的社会保险费、住房公积金。

12.因拆迁获得的拆迁补偿款中,按规定用于购置安居性质的自住房屋和必要的搬迁、装修、购置普通家具家电等实际支出部分。

13.参加社区组织的公益性劳动所得。

14.政府发放的物价补贴、节日补助金。

15.残联发放的残疾人护理补贴、教育补贴、机动轮椅车燃油补贴。残疾人功能性补偿代步机动车不作为机动车辆。

16.归侨生活补助费。

17.民政部门发放的重度残疾人护理补贴。

(六)不得享受残疾人“两项补贴”的情形。

1.拒绝配合工作部门、人员对申请人家庭、个人状况进行调查,致使无法核实家庭、个人情况的。

2.故意隐瞒家庭、个人真实情况和变动情况,或者提供虚假申请材料或虚假证明的家庭、个人。

3.通过离婚、赠与、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入的家庭、个人。

4.各类服刑人员(监外执行除外)。

办理流程

残疾人“两项补贴”的办理按照自愿申请,乡镇人民政府(街道)受理、审核,市民政局审批的程序实施。

申请。残疾人“两项补贴”以自愿申请为原则,由残疾人向户籍所在地的乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请。申请人因身体等原因行动不便的,可由其法定监护人或法定赡养、抚养、扶养义务人或所在村(居)民委员会或其他被委托人代为办理。申请人应当书面承诺申请诚信(见附件2)、履行授权家庭经济状况核对(见附件11,护理补贴无需录入,低保外无固定收入重残生活补贴仅录本人信息,“一户多残、依老养残”需录入家庭成员信息)的相关程序,并如实提供相关材料,如下:户口簿(城镇类的提供相应户口底册)、无承包田亩证明(仅城镇类提供,见附件10)、身份证(未办理身份证的儿童可不提供)、近期免冠彩色二寸照片3张、第二代《中华人民共和国残疾人证》原件和复印件、农村商业银行存折复印件、固定收入相关证明(仅生活补贴类提供,如收入、工资、保险费、理财收益等)、社保状况查询表(仅生活补贴类提供)、3个月内社保个人缴费发票(仅生活补贴类提供)、其他反映对象户家庭经济状况的登记信息(仅生活补贴类提供,如工商、纳税、企业、投资等)等材料。

申请人家庭常住地与户籍地不一致,符合户籍迁移规定的,应当将户籍迁至常住地后方可提出申请,非主观暂不具备户籍迁移条件的,在户籍所在地提出申请,非客观原因拒绝人户一致的不具备申请资格。

(一)受理。乡镇人民政府(街道办事处)对申请人提交的申请材料进行审查,不符合受理条件的,退回材料并说明理由;对申请材料齐全、符合受理条件的,应当及时受理。残疾人联合会负责对残疾人证审查并提出书面审查意见。申请人材料一式三份,乡镇人民政府(街道办事处)、市残联、市民政局各一份。

(二)审核乡镇人民政府(街道办事处)受理申请后,应当组织开展调查,对申请“两项补贴”的残疾人是否享受了老年、因公致残、离休等福利性生活补贴(津贴)和护理补贴(津贴)进行信息核对,采取入户调查、邻里走访、系统核对等方式实施;组织民主评议,评议小组总人数不得少于5人,所有参加评议人员应当对评议结论签字确认;在申请人居住村(居)公示栏公示,公示时间不得少于7天,对公示有异议的应当再次调查核实并且重新公示,对公示无异议的,根据调查、评议、公示等综合情况7天内签署书面审核意见,并连同申请人材料先后报市残疾人联合会、市民政局。

(四)审市残疾人联合会对申报材料进行初审,3天内完成申请人残疾等级审核后,审核合格材料转送市民政局。市民政局在综合上述情况后及时作出审批决定,视情在网站对符合申领条件人员进行不少于7天的公示,其中,对需核定家庭经济情况的,由市民政局依托泰兴市民政保障服务中心审核,适当放宽审批流程时间。补贴资格拟予批准的,市民政局应及时反馈相关乡镇人民政府(街道办事处);对不予批准的,由乡镇人民政府(街道办事处)说明理由。

)发放。残疾人“两项补贴”采取社会化发放形式,原则上城市类按月或农村类按季度于首月10日前发放。财政部门要加强资金保障,及时足额拨付资金,确保及时将补贴资金通过金融机构存入残疾人账户。低保外特殊困难残疾人生活补贴、无固定收入重残生活补贴延续使用原生活救助金账户发放;重度残疾人护理补贴仍然使用原账户发放。低保内重度残疾人、非重度残疾人增发的生活补贴在残疾人“两项补贴”资金渠道中列支,“一折通”系统内列“低保家庭中重度残疾人补贴”项目。新申请补贴资格审定合格的残疾人自批准享受的当月起计发补贴。

(六)停发。对户籍迁出本市、死亡、申报材料弄虚作假、经济状况或残疾状况好转及其它不符合发放条件的残疾人,相关村(居)应及时上报,并从审批执行当月起停发补贴。

申请人对审定结果或经济状况核对有疑义的可向受理部门申请复核。已享受补贴的残疾人,残疾等级或家庭经济状况发生变化的,应重新办理补贴申请手续;残疾人户籍在本市内迁移的,应及时向户籍迁入地提出书面申请。

四、资金保障

市民政局根据实际需要,按年度编制资金计划,由市民政局、市残疾人联合会联合报市财政局审查后分列市、乡镇(街道)两级民政部门财政预算,其中,农村重度残疾人护理补贴金和农村困难残疾人生活补贴金由市财政负担70%,乡镇(街道)财政负担30%,平时发放乡镇(街道)财政负担的30%部分由市财政垫付,年终列入财政体制结算;城市重度残疾人护理补贴金和城市困难残疾人生活补贴金由市财政全额承担。

五、监督管理

(一)加强指导协调,规范发放流程

民政部门、残联组织要加大对工作人员的培训力度,学习贯彻上级文件精神,依法依规开展好残疾人“两项补贴”发放动态管理工作。要主动宣传残疾人“两项补贴”制度,向社会公开申领须知和办理流程。市民政局内设科室之间要加强沟通协调,做好政策衔接,特别是低保政策与残疾人两项补贴政策的衔接。

(二)加强资金监管,接受社会监督

财政部门要加强对残疾人“两项补贴”资金发放管理的监督检查,防止出现挤占、挪用、套取等违法违规行为。民政部门负责牵头组织相关部门,视情每年对在册对象按一定的比例抽查1次,可采取购买服务的方式实施,抽查内容包括申请人资格条件是否发生变化、补贴是否及时足额发放到位等,复核方式包括入户走访、信息比对、材料审查等。民政部门负责人员信息、补贴发放的动态管理,对“一折通”系统内人员信息做到打卡户名、身份证号、身份证姓名三方一致。民政部门、财政部门、残联应当按照各自职责受理、调查、处理有关举报或投诉,将处理结果及时反馈举报人、投诉人。

(三)严肃工作纪律,依法加强管理

残疾人“两项补贴”应按规定和标准发放,对无正当理由拒不受理、审核、审批的,违规办理残疾人证的,贪污、挪用、扣押、拖欠补贴的,泄露公民个人信息造成后果的,违反规定办理残疾人“两项补贴”手续等玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,要严肃查处并追究相关人员责任。

残疾人“两项补贴”制度自2018年7月1日起执行,发文之日前所涉补发资金通过10月份“一折通”系统发放。原低保内重度残疾人重残补贴金自2018年9月起停发,7、8月已发资金不追缴。

附件:1.泰兴市残疾人“两项补贴”档案;

2.泰兴市残疾人“两项补贴”申领诚信承诺书;

3.泰兴市残疾人“两项补贴”申请人情况公示;

4.泰兴市困难残疾人生活补贴审批表;

5.泰兴市一户多残、依老养残特殊困难残疾人生活补

贴审批表;

6.泰兴市重度残疾人护理补贴审批表;

7.泰兴市残疾人“两项补贴”停发审批表;  

8.泰兴市困难残疾人就业、社保状况查询表;

9.困难残疾人生活补贴民主评议记录;

10.困难残疾人生活补贴民主评议记录;

11.江苏省泰兴市居民家庭经济状况核对授权书;

12.个人申请粘贴处;

13.身份证、二代残疾证复印件、户籍证明、佐证资料粘贴处;

14.泰兴市困难残疾人生活补贴入户调查记录;

15.泰兴市残疾人“两项补贴”新增汇总表;

16.泰兴市残疾人“两项补贴”核减汇总表;

17.档案目录。

 


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